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      最新調研結果顯示:當前研學旅行在國內發展空間巨大!

      發布時間:2023-03-03 14:36:47      點擊次數:703

      當前政府主導開展的研學旅行活動,具有以中小學生為主體、由學校統一組織、隸屬綜合實踐教學課程的基本特點,而那些由家長或者學生自行組織、大學生等非中小學生群體參加、在寒暑假等非日常教學時間開展的并不能算作研學旅行的范疇。

      然而,從當前社會層面舉辦的各種校外活動來看,只要是學生群體參加的旅游活動,一般都具有開闊眼界、增長學識、學習技能的安排。所以,當前有關研學旅行范疇的界定與人們一般性理解之間產生了很大偏差。為了推動研學旅行的良性發展、做大做強研學旅行市場、打消人們對研學旅行理解的認知偏差,我們可以從狹義和廣義的兩個角度來定義與認識研學旅行。

      狹義的研學旅行:當前政府主導開展,嚴格按照教育部11部門發布的《關于推進中小學生研學旅行的意見》和教育部發布的《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》文件要求,框定組織開展5項條件的研學旅行稱為狹義的研學旅行;廣義的研學旅行:不限定學生的范圍(包括中小學生、大學生、研究生、甚至幼兒園和老年大學學員等)、不限定組織方(包括家長組織、社會組織、教培機構組織和單位組織等)、不限定出行時間(寒暑假、法定節假日、周末時間等)的研學旅行活動,稱為廣義的研學旅行,或者稱為“研學旅游”。
        研學旅行活動開展的現狀和問題  
      中國社會科學院旅游研究中心在2022年提出了一份關于中國研學旅行的分析報告,其中數據說明:
      “當前開展研學旅行活動的主體局限在初等教育的小學和中等教育的初中和高中。截至2019年,小學、初中和高中階段的在校生人數分別為10561萬人、4827萬人、3995萬人,合計為1.9383億人”。根據教育部教育發展研究中心對全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)的3946所學校、3.3萬名家長進行的中小學生研學旅行實施情況調研結果顯示,2017年全國學校參與率平均為38%,2018年已達到50%。
      隨著《關于推進中小學生研學旅行的意見》的出臺,參加研學旅行的學生數量有著明顯的增加,不過占中小學在校生的比例仍然比較低,按照當前研學旅行在小學、初中、高中三個教育階段各實施一次的規定,當前每年可以參加研學旅行的中小學生只有1170萬人,即使所有的中小學都按照規定開展了研學旅行活動,該研學旅行市場僅占當前國內旅游市場規模的0.2%??梢?,當前研學旅行規模比較有限,中小學尚未實現普及化,在全國旅行市場所占規模比列很小。
      當前開展的學校作為主辦方的研學旅行活動,強調活動的課程屬性,依托已經申報的自治區級和市級研學實踐教育基地開展研學旅行,重點依托革命傳統教育、優秀傳統文化、國情教育、國防科工和自然生態等主題板塊開展,選擇的范圍或者服務相對比較狹窄,說教性強而體驗性、感悟性弱。
      2019年,國家財政教育支出接近達到3.5萬億,占當年財政總支出的14.6%,占當年GDP的3.5%,但是,開展研學旅行的經費仍然缺乏保障。原因在于還沒有把中小學生研學旅行費用列入教育公用經費預算,相關部門也未將研學旅行費用納入中小學服務業收費和代收費范圍?,F在組織開展的研學旅行,一般是按照教育部11部門文件精神“政府撥一點、學?;I一點、家長交一點”的方式來籌集費用,其中學生費用基本上由家長負擔,文件中提到的探索建立政府、學校、社會、家庭共同承擔的多元化經費籌措機制還沒有有效建立。那么,當前以研學旅行為名義的收費,還存在一定的敏感性,特別容易引起家長的質疑乃至投訴。研學旅行經費缺乏制度性保障,導致學校組織開展研學旅行的能力不強。
      研學旅行活動的安全問題,也造成了學校組織研學旅行活動的隱憂。大規模、高頻次的組織未成年的中小學生開展研學旅行活動,不具有完全行為能力的學生群體在集中出行、集中食宿、集中游覽的過程中,在交通、住宿、餐飲、游覽等環節都存有一定的安全不確定性。
      現行的法律制度,并沒有給校長們設計盡職免責條款,一旦發生安全事故,學校無論是否有組織上的過錯,往往都要承擔無限責任、無過錯責任。不論是學校所在的地方政府還是研學旅行活動地的地方政府,都面臨較大的安全壓力,如果不是上級教育部門的強調或者要求,學校主動開展研學旅行活動的意愿明顯不高。
        研學旅行市場發展的概況和特征  
      根據中國社會科學院旅游研究中心2022年研學旅行分析報告的數據,截至2019年,各級各類學歷教育在校生2.82億人,如果所有學生每年可以參加一次旅游活動,廣義研學旅行市場,也就是研學旅游或者學生旅游市場規??梢哉嫉絿鴥嚷糜问袌龅?.7%。根據近些年旅游抽樣調查資料的統計,每年18歲及以下年齡段的游客大致可以占到所有游客人次的15%,2019年達到9億人次,較2010年增長了2.8倍。中小學生出游市場非常旺盛,中小學生旅游市場在國內旅游市場格局中已經占據有重要的地位。這還是沒有考慮高等學校學生群體(大學生以及研究生等)的情況。
      研學旅游市場也就是學生旅游市場,還是具有高帶動性或者是高彈性的旅游市場。截至2019年,學前教育、小學、初中以及高中的在校生人數合計為2.4億,學生出游一般有父母以及家庭老人的陪伴,粗略估算每年的親子旅游客群不低于上述學生群體的3倍,合計為7.2億人,占全國總人口的51.4%。即使按照年均出游一次估算,親子旅游市場規模也可以占到當前國內旅游市場規模的12%,實際出游人次規模為該規模的2-3倍。
      近些年,研學旅游的類型已經變的非常豐富,不斷涌現出諸多特色化的旅游市場細分類型,這些研學旅游活動一般由家庭組織、自行組織或者通過教育機構和旅行社等專業機構來實現。
        研學旅行雙軌制:發展契機與機會選擇  
      廣西自治區政府1月17日發布《關于加快文化旅游業全面恢復振興的若干政策措施》之后,廈門市也緊跟著印發了《廈門市關于大力提振市場信心推動經濟平穩向好若干措施》,其中提到“進一步豐富我市研學旅行和業態。將研學旅行納入中小學教育教學計劃,鼓勵大中專院校、社會組織、家庭開展研學旅行活動,支持旅行社開發研學旅行產品?!?/span>
      可見政府在當前面臨較大經濟下行壓力,需要強調依靠刺激內需和消費拉動經濟。實行研學旅行發展的雙軌制,給了學校、教育機構和研學實踐教育基地一個很好的發展契機。要統籌考慮研學旅行的教育功能和經濟功能,實行研學旅行發展的雙軌制,既要主導狹義研學旅行活動的良性發展,保持和加強研學實踐教育的課程屬性和教育屬性,又要鼓勵和支持廣義研學旅行市場,也就是研學旅游市場的發展。努力構建學校組織在校中小學生利用非假期時間開展研學旅行以及所有學生群體在節假日通過家庭等自行組織開展旅游活動的學生旅游大市場。
      就頂層設計而言,要從統籌所有學生群體參加旅游活動、統籌學校組織和行業組織開展旅游活動、統籌教育功能和經濟功能的角度,研究編制國家層面研學旅游發展規劃,努力做大做強研學旅行以及整個學生旅游市場。
      各省、直轄市和自治區教育廳文旅廳等部門聯合編制地方研學旅行發展規劃,建立旅游和教育聯合發展研學旅游市場磋商機制和市場管理機制,跨越市場早期發展的混亂階段,盡快形成研學旅游市場良性發展局面。同時做好強化資金投入保障,構建穩定投入機制和構建安全責任體系,消除學校安全隱憂兩個方面的制度性安排。
      推動建立政府、學校、家庭、社會共同承擔的研學旅行多元化資金籌措機制,將研學旅行經費納入教育公共經費預算,研究將研學旅行費用納入中小學服務業收費和代收費范圍的標準和實施辦法,鼓勵社會捐贈設立中小研學旅行基金,研究社會捐贈支持研學旅行發展抵扣企業所得稅或者個人所得稅的可行性。
      認真貫徹落實《關于推進中小學生研學旅行的意見》有關安全責任體系構建的建議,制訂科學有效的中小學生研學旅行安全保障方案,研究校長盡職免責條款,探索建立行之有效的安全責任落實、事故處理、責任界定及糾紛處理機制,實施分級備案制度。推動將研學旅行納入校方責任險范圍,鼓勵保險企業開發有針對性的產品??茖W采用分步開展的方式,制定研學旅行的重啟計劃。
      (本文作者:仲文,系廣西中小學研學旅行學會副會長、中國人民大學文藝復興研究院高級研究員


      來源:中國研學旅行網


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